2025년 들어 미국 공화당이 주도하는 하원에서 인플레이션 감축법(IRA) 세액공제의 대폭 축소 및 조기 폐지 방안이 본격적으로 논의되고 있다. 최근 하원 예산위원회와 세입위원회에서는 2028년부터 주요 청정에너지 세액공제(ITC, PTC 등)를 단계적으로 줄여 2032년에는 완전히 폐지하는 방안이 포함된 예산안이 상정되었고, 일부 세액공제(예: 전기차, 주택용 태양광 등)는 2025년 또는 2026년부터 조기 종료하는 내용도 담겼다[1][4][18]. 공화당은 IRA 세액공제가 10년간 7800억~2조 달러에 달하는 재정 부담을 초래한다며, 정부 지출 절감과 트럼프 감세법(TCJA) 연장 재원 마련을 위해 세액공제 축소가 불가피하다고 주장한다[2][5][18].
- 전기차, 주택용 태양광, 에너지효율 주택 등 일부 세액공제는 2025~2026년부터 조기 종료가 포함되어 있다[4][7][18].
- 전면 폐지 가능성은 낮음 - IRA 세액공제가 미국 내 제조업 및 청정에너지 투자, 일자리 창출에 크게 기여했고, 상당수 수혜가 공화당 지역구에도 집중되어 있어 공화당 내에서도 일괄 폐지에는 신중론이 적지 않다[3][5][19]. - 실제로 21명의 공화당 하원의원이 세액공제 전면 폐지에 반대 입장을 공식 표명했고, 상원에서도 민주당의 반대가 예상되어 현행안이 그대로 통과될 가능성은 낮다[3][5][19]. - 과거에도 세액공제는 대체로 점진적 축소(phase-out) 방식으로 조정되었고, 이미 착공된 프로젝트에는 소급 적용하지 않는 관례가 유지될 전망이다[4][5]. - 결론적으로 2028년 이후 단계적 축소는 현실화될 가능성이 높으나, 2028년 전면 폐지 또는 모든 세액공제의 일괄 폐지는 정치적·경제적 부담으로 인해 실현 가능성이 낮다. 다만, 세액공제 축소·조기 종료의 방향성은 상당히 뚜렷하다.
한국 기업에 미치는 영향
피해 예상 기업
- 배터리 및 전기차 기업**: LG에너지솔루션, SK온, 삼성SDI, 현대차, 기아 등 미국 현지에 대규모 투자 및 공장을 운영하며 IRA 세액공제(특히 45X 첨단제조세액공제, 전기차 구매세액공제 등)로 직접적인 수혜를 받아왔다[9][11][12][20]. - 태양광·풍력·ESS(에너지저장장치) 기업 한화큐셀, OCI, LS일렉트릭, LG에너지솔루션 등은 미국 내 생산시설을 통해 태양광·ESS 세액공제를 활용하며, 중국·동남아 경쟁사에 비해 우위를 점해왔다[10][14][20]. - 소재·부품 기업 양극재, 음극재, 분리막 등 배터리 소재 기업들도 45X 세액공제 및 미국 내 생산 인센티브를 활용해왔다.
피해 양상
- 투자 수익성 저하 세액공제 축소·폐지로 미국 내 생산설비 투자 회수 기간이 길어지고, 수익성이 악화될 수 있다. 특히 2028년 이후 신규 프로젝트의 투자 유인이 급감할 전망이다[4][18].
- 경쟁력 약화 미국 시장에서 가격경쟁력이 약화되어, 현지 생산을 늘려온 한국 기업들이 미국 완성차·배터리·태양광 기업과의 경쟁에서 불리해질 수 있다.
- 공급망 재편 부담 IRA 세액공제는 중국산 원재료·부품 배제(‘외국 우려 기업’ 조항 강화)와 연계되어 있어, 한국 기업은 공급망 다변화에 추가 비용이 발생한다[18].
- 투자 위축 및 고용 감소 미국 내 신규 투자 계획이 축소되거나, 일부 프로젝트 취소·연기 가능성도 있다. 이는 미국 내 고용 창출 효과도 감소시킬 수 있다[12][15].
한국 기업의 대처 방안
1. 현지화 및 공급망 강화
- 미국 내 생산비중 확대, 현지 부품·소재 조달 비율을 높여 세액공제 축소에도 일정 수준의 투자 유인을 유지. - 중국 이외의 원재료·부품 공급망 확보(예: 호주, 캐나다, 칠레 등)로 ‘외국 우려 기업’ 조항 강화에 대응[15][18].
2. 정책·외교적 대응 및 로비 강화
- 한미 정부 간 협의를 통해 한국 기업에 대한 예외적 적용, 유예기간(그레이스 피리어드) 부여 등 현실적 완화책을 적극 요구[13][15]. - 미국 내 고용 창출, 지역경제 기여 등 실질적 성과를 부각하여 현지 정치권 설득 및 로비 강화. - 유럽연합(EU) 등과 연계한 다자 협상 전략 모색(예: 탄소국경조정제도(CBAM) 등과 연계한 상호 양보안 제시)[13].
3. 사업 포트폴리오 다변화
- 미국 내 투자만이 아닌, 캐나다·멕시코 등 북미 전역, 유럽·동남아 등 글로벌 시장 다변화로 리스크 분산. - IRA 세액공제 축소에도 지속 가능한 사업모델(예: 배터리 재활용, 에너지저장 등 신사업) 발굴.
4. 기술 혁신 및 원가 경쟁력 강화
- 고효율·고부가가치 제품 개발을 통해 세액공제 축소에도 미국 시장 내 경쟁력 유지. - 생산 자동화, 공급망 최적화 등으로 원가 절감 추진.
5. 정부와의 협력 및 지원책 마련
- 한국 정부와 긴밀히 협조하여 미국 내 투자 기업에 대한 세제·금융 지원, R&D 지원 확대 요청[14][20]. - 한미 FTA 등 기존 통상 규범을 활용한 분쟁 해결 및 협상 카드 마련.
결론
미국 공화당 주도의 IRA 세액공제 축소 및 2028년 조기 폐지 논의는 현실적으로 2028년 이후 단계적 감축이 유력하며, 전면 폐지 가능성은 낮다. 그러나 세액공제 축소는 불가피해 보이며, 이에 따라 미국에 대규모 투자를 집행한 한국 배터리·전기차·태양광 기업의 수익성, 경쟁력, 공급망 전략에 상당한 영향을 미칠 전망이다. 한국 기업들은 현지화, 공급망 다변화, 정책·외교적 대응, 기술 혁신, 정부와의 협력 등 다각적 전략으로 리스크를 최소화해야 한다. 동시에 미국 내 고용 창출과 지역경제 기여를 부각하여 정치적 설득력을 높이고, 글로벌 사업 포트폴리오를 다변화하는 것이 중요하다.
출처 [1] Republican budget squeezes out of House committee, but deeper ... https://www.utilitydive.com/news/republican-holdouts-budget-congress-inflation-reduction-act-cuts/748442/ [2] Lawmakers spar over IRA credits in budget hearings | Utility Dive https://www.utilitydive.com/news/congress-inflation-reduction-act-ira-republican-budget-trump-democrats-tax-credits/748097/ [3] IRA Tax Credits: More Republican Support Emerges - EnergySage https://www.energysage.com/news/house-republicans-support-clean-energy-tax-breaks/ [4] IRA Clean Energy Tax Credits in House GOP Bill: 5 Things to Know https://taxfoundation.org/blog/ira-clean-energy-tax-credits-house-gop-ways-means-bill/ [5] Renewable Energy Tax Incentives: Opportunities and Risks in 2025 https://www.potomaclaw.com/news-Renewable-Energy-Tax-Incentives-Opportunities-and-Risks-in-2025 [6] Post-Election Outlook for the US Energy Transition - November 2024 https://www.projectfinance.law/publications/2024/november/post-election-outlook-for-the-us-energy-transition/ [7] Trump and the Fate of the 30% Solar Tax Credit in 2025 https://www.solar.com/learn/trump-and-the-fate-of-the-30-solar-tax-credit/ [8] (EDITORIAL from Korea Times on May 16) | Yonhap News Agency https://en.yna.co.kr/view/AEN20250516000500315 [9] [ED] IRA benefits Korea - The Korea Times https://www.koreatimes.co.kr/www/opinion/2025/02/137_366581.html [10] Korean renewable energy firms target U.S. market | The DONG-A ILBO https://www.donga.com/en/article/all/20250430/5577604/1 [11] Korean battery, clean energy firms expected to benefit from US tax ... https://www.koreaherald.com/view.php?ud=20231215000572 [12] Korean companies, which increased their investment in the U.S. in ... https://www.mk.co.kr/en/business/11316042 [13] The U.S. Inflation Reduction Act (IRA) of 2022 - 외교안보연구소 https://www.ifans.go.kr/knda/ifans/kor/pblct/PblctView.do?csrfPreventionSalt=&pblctDtaSn=14080&menuCl=P07&clCode=P07&koreanEngSe=KOR [14] U.S. guideline on IRA to benefit Korean battery, renewables ... https://koreajoongangdaily.joins.com/news/2023-12-15/business/industry/US-guideline-on-IRA-to-benefit-Korean-battery-renewables-companies/1936456 [15] South Koreans appeal to US to relax IRA limits on EV cars https://asianews.network/south-koreans-appeal-to-us-to-relax-ira-limits-on-ev-cars/ [16] US GOP's plan to end IRA tax credit impacts South Korea's battery ... https://biz.chosun.com/en/en-finance/2025/05/20/XP5U46C4KRBOJA36EKSEB2D57Q/ [17] The Future of IRA Clean Energy Production and Investment Tax ... https://www.huschblackwell.com/newsandinsights/the-future-of-ira-clean-energy-production-and-investment-tax-credits-under-draft-gop-tax-legislation [18] House Republican budget proposal slashes IRA tax credits, boosts ... https://www.manufacturingdive.com/news/house-ways-means-budget-proposal-inflation-reduction-act-2025/748155/ [19] Shaking up the Magic 8-Ball – What does the U.S. IRA Monetization ... https://www.hoganlovells.com/en/publications/shaking-up-the-magic-8ball-what-does-the-us-ira-monetization-look-like-in-2025 [20] U.S. Treasury Finalizes IRA Tax Credit Guidance, Boosting Korean ... https://www.businesskorea.co.kr/news/articleView.html?idxno=227796 [21] Korean companies, which increased their investment in the U.S. in ... https://www.mk.co.kr/en/world/11316303 [22] [Editorial] Korean firms' rapid investment in US after IRA raises ... https://english.hani.co.kr/arti/english_edition/english_editorials/1068755.html [23] 'It's go time' for the solar sector after GOP proposes IRA tax credit ... https://www.latitudemedia.com/news/its-go-time-for-the-solar-sector-after-gop-proposes-ira-tax-credit-phase-out/ [24] [PDF] South Korea's problems with electric vehicle subsidies under the ... https://www.piie.com/sites/default/files/2023-07/wp23-6.pdf [25] House Committee Blocks Tax Bill Containing Rollback of IRA Clean ... https://www.dwt.com/blogs/energy--environmental-law-blog/2025/05/house-gop-tax-bill-energy-tax-credits [26] GOP supporters of IRA clean energy credits outline reconciliation bill ... https://www.esgdive.com/news/rep-kiggans-house-gop-members-request-transferability-placed-in-service-tax-credit-tweaks/748494/ [27] Ways and Means approves proposed TCJA extensions and tax ... https://www.journalofaccountancy.com/news/2025/may/ways-and-means-releases-proposed-tcja-extensions-and-tax-changes/ [28] House GOP proposes early phaseout of IRA clean energy tax credits https://www.utilitydive.com/news/house-gop-proposes-early-phaseout-of-ira-clean-energy-tax-credits/747970/ [29] 3 Ways Republicans Could Gut the IRA's Energy Tax Credits https://heatmap.news/politics/house-gop-budget [30] ED US House bill on EV tax credit - 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