죽동 2지구 개발 사업은 2021년 국토교통부가 대전 서북부권 주택 공급 확대를 위해 그린벨트를 해제하며 추진된 대규모 공공택지 프로젝트입니다. 이 지역에는 2001년부터 유성온천역 봉명동에서 이주한 화훼상인 10여 명이 정착하며 형성된 **대전 유일의 화훼유통단지**가 자리잡고 있습니다. 현재 100여 개 화훼상가와 원예농가가 농경지에서 운영되며, 대전·세종 지역 꽃 도매 시장의 70% 이상을 공급해 왔습니다[1][2].
그러나 2025년 6월 한국토지주택공사(LH)의 토지주 공청회에서 화훼단지 임차인들의 이주·보상 문제가 전혀 논의되지 않았고, 대체부지 마련 계획도 없어 상인들의 반발이 폭발했습니다. 이들은 6월 11일 "화훼상가 생존권사수공동대책위원회"를 결성하며 투쟁에 나섰습니다[1].
주요 쟁점
1. 개발 계획에서의 배제 - LH는 토지소유자 중심의 공청회만 진행했으며, 전체 상인의 90%를 차지하는 임차인들은 협의 과정에서 완전히 배제되었습니다[1]. - 화훼유통 기능 유지나 대체단지 조성 방안이 개발계획에 포함되지 않아 업계의 생태계 붕괴가 우려됩니다[2].
2. 경제적 타격 - 코로나19 이후 2년간 매출이 60% 이상 감소한 상태에서 개발로 인한 강제 이전은 상인들의 생존을 위협하고 있습니다[2]. - 현재 임대료는 평당 월 3만원 수준이지만, 인근 세종시 대체부지 임대료는 평당 10만원 이상으로 3배 이상 상승해 재정적 부담이 큽니다[2].
3. 법적·제도적 문제 - 20년 이상 거주한 임차인들도 점유권 인정 없이 단순 지상물 보상만 받게 되는 현행법의 한계가 있습니다[1]. - 주말농장(17개팀 운영)과 사슴농장 등 부대시설도 개발로 인해 폐업 위기에 처했습니다[2].
해결 방안 모색
1. 화훼단지 기능 유지 방안 - 세종시 방향 국도변 또는 동학사 인근에 대체단지 조성(약 3만㎡ 규모) - 기존 상인들에게 우선 분양·임대 보장 및 임대료 지원(최초 3년간 50% 감면) - 디지털 유통플랫폼 구축을 통한 시장 경쟁력 강화[2]
2. 단계적 개발 추진 - 1단계: 화훼상가 이전 완료(2026년까지) - 2단계: 주거지 개발 착수(2027년~2029년) - 공사 기간 중 임시영업장 제공(노은동 공영주차장 등)[1]
3. 법적 보완 조치 - 장기임차인(10년 이상)에 대한 **점유권 인정** 및 보상 기준 개선 - 「공공택지 개발 특례법」 개정을 통한 임차인 보호 조항 신설 - 문화체육관광부와 협업해 **전통시장 지원법** 적용 검토[1]
4. 경제적 지원 프로그램 - 폐업보상금 외 재창업 자금 지원(최대 5천만원 무이자 대출) - 코로나19 피해 보상금 추가 지급(2023~2024년 매출 감소분의 30%) - 직업전환 교육 프로그램 운영(플로리스트 자격증 과정 등)[2]
향후 전망과 과제
이 문제는 단순한 보상 분쟁을 넘어 도시 개발과 전통산업 보존의 균형을 찾아야 하는 정책적 과제입니다. 화훼상인들은 6월 말까지 LH와 대전시에 공식 요구안을 제출할 예정이며, 7월 중 협상 테이블에 앉을 계획입니다. 만약 합의가 이루어지지 않을 경우, 행정소송과 더불어 전국 화훼유통협회 차원의 지원 투쟁으로 확대될 가능성이 있습니다[1][2].
성공적 해결을 위해서는 ▲대전시의 적극적인 중재 역할 ▲국토부의 개발계획 수정 ▲LH의 유연한 보상 정책 변화가 필수적입니다. 특히 죽동 2지구가 추구하는 "지역경제 활성화" 목표를 실현하려면 기존 지역 경제주체의 생존권을 보장하는 것이 선행되어야 합니다.
출처 [1] 대전 유일 화훼단지 상인들 생존권 투쟁 예고…죽동2지구 6 ... - 중도일보 https://m.joongdo.co.kr/view.php?key=20250610010002689 [2] [르포]충청권 3차 신규 공공택지, 화훼농·축산농 '불만' 팽배 https://www.econovill.com/news/articleView.html?idxno=549841 [3] 제 134회 임시회 제 3차본회의 - 포천시의회 https://council.pocheon.go.kr/kr/activity/council.pocheon.go.kr/kr/activity/bbsVod.do?key=005fc4185b4f6096a1c6273010e11d67b436b338d6168bd54ccb9ecbaf2d7a27&pageNum=43&flag= [4] [대전다문화] 대전서구가족센터, 가족친화문화 "우리가족 문화여행 ... https://m.joongdo.co.kr/view.php?key=20250610010002687 [5] 대전 장대삼거리 구간·둔곡교차로 BRT 정류장 공사 올스톱 - 중도일보 https://m.joongdo.co.kr/view.php?key=20250414010004971 [6] 대전 유일 화훼단지 상인들 생존권 투쟁 예고…죽동2지구 6 ... - Daum https://v.daum.net/v/20250610174447850 [7] [대전다문화] 대전서구가족센터, '모스큐브 만들기' - 중도일보 https://www.joongdo.co.kr/web/view.php?key=20250610010002692 [8] [PDF] 당선인 선거공약 모음집 https://www.nec.go.kr/files/B0000338/201809/BBS_201809190724269230.pdf [9] 대전 유일 화훼단지 상인들 생존권 투쟁 예고…죽동2지구 6 ... - Daum https://v.daum.net/v/20250610174447850?t=m&x_mn=6848c6a66c08c340f97930ca [10] [PDF] 2021 주요업무보고 - 대전광역시의회 https://council.daejeon.go.kr/cms/CmsApndxDownload.do?apndxSn=25865 [11] [기자수첩] 사람이 사라진 곳에 공간만 남기려는가 - 중도일보 https://m.joongdo.co.kr/view.php?key=20250611010003049 [12] [PDF] 農業成方案 - cnu.ac.kr https://text.cnu.ac.kr/IMG/01/000000000954/SERVICE/000000000954_01.PDF [13] 제3차 신규 공공택지 대상에 대전시 선정, 유성선병원 맞은편 죽동에 7 ... https://blog.naver.com/ksyl6469/222489294435 [14] 개발제한구역 비닐하우스 단속…화훼 상인들 반발 - YouTube https://www.youtube.com/watch?v=lHAptC6DRg8 [15] 개발제한구역 내 비닐하우스 단속…화훼 상인들 반발 - YouTube https://www.youtube.com/watch?v=mypeuQd4FZA
